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宁德市工商局关于2017年法治政府建设情况及2018年工作安排的报告

发布时间:2018-01-04 点击数: 字号: T | T

宁德市人民政府: 

  2017年是贯彻落实“七五”普法规划的第二年,在整个“七五”普法规划和依法治理中起到至关重要的作用。宁德市工商局认真贯彻落实党的十九大精神,按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》精神,结合各项工作实际,切实推进法治建设工作,服务市场监管事业的改革和发展,各项工作取得新的成效,现报告如下: 

  一、2017年主要工作成效 

  (一)加强组织领导,提高依法行政工作水平 

  1.将法治工商建设摆在工作全局的重要位置。一是以法治工商工作为抓手,落实《宁德市2017年法治政府建设重点工作安排》,把握法治政府建设的核心和重点,结合实际、明确职责、细化任务,充分发挥法制机构组织协调、督促指导作用,全面调动各业务部门的主动性和创造性,形成工作合力,扎实推进全局工作。二是制定并印发《全市工商和市场监管部门2017年普法依法治理工作计划》,详细梳理本部门负责执行的法律法规,制定普法责任清单,明确本部门必须普及的法律法规以及拟开展的普法工作,2017年列入普法清单的法律法规共计10部,并在宁德工商红盾网予以公布。 

  2.加强执法人员的法治教育培训。宁德市工商系统多举措强化干部教育培训,不断提升干部依法行政能力。一是建立健全党委(党组)中心组集体学法制度,每年安排法律知识学习讲座不少于2次,推进领导干部法制学习制度化、规范化。二是制定干部教育培训规划,加强干部职工法制教育,印发了《宁德市工商局2017年度干部教育培训计划》,确保干部教育培训系统而有序开展。在过去办班培训的基础上,对行政执法人员采用分级分类培训、网络教育培训、视频讲座、案例研讨分析会等多种形式的法律知识学习培训,很好地提高了培训的针对性和有效性,特别是依法办案,依法行政能力。2017年,举办了《广告法》、《企业信息公示暂行条例》等培训班2期,参训人员达136人次。三是组织干部学法用法考试。市工商局组织干部职工参加《企业信息公示暂行条例》等法规知识考试,共有80多人参加考试。 

  (二)突出工作重点,增强依法行政工作效能 

  1.市场监管执法成效凸显。以民生领域和社会热点为着力点,突出整治涉众型企业侵害消费者合法权益行为,市场公平竞争环境进一步净化。全市工商(市场监管)系统共立案查处各类经济违法违章案件458件,已办结454件,罚没709.19万元。在案件总数同比下降情况下,大案、要案数比重加大,监管震慑效果明显。一是加大不正当竞争执法力度,重点查处社会反映强烈的公用企业及其他垄断性排除、限制竞争行为,不正当竞争案件立案22件。立案查处了闽东医院等3件公用企业滥收费用的不正当竞争行为,总案值309.37万元,已结案2件,罚没24万元;查处3家汽车4S店依据自身优势地位滥收费用行为,罚没50多万元。二是加大重要商品市场监管力度,部署打击走私成品油专项行动。共抽检成品油30批次(全部合格),查处成品油类案件21件,罚没285万元。抽检农资80批次(合格75批次),查处农资类案件8件,罚没4.96万元。三是持续深入地开展防范打击传销规范直销工作,将打传工作纳入对各县(市、区)政府综治考评项目,确定蕉城区和寿宁县作为第一批无传销示范点创建单位。向公安部门移交2起涉嫌网络传销案件线索,并由公安部门立案查处。8月以来,查实霞浦县三沙镇珍菌堂涉嫌传销案件线索,涉案351人,涉案金额292万元,已移送当地公安部门处理。 

  2.消费维权效能持续提升。一是群众诉求渠道畅通。形成12315专用电话、短信、工商总局12315互联网平台等多形式、广覆盖的消费投诉渠道。全市12315投诉举报系统接到各类诉求22985件,同比增长8%,日均76件,其中有效投诉2055件,已办结1664件,为消费者挽回经济损失416.41万元,调处了一批群体性、重大的消费投诉,有力地化解了社会矛盾、维护了社会稳定。全国12315互联网平台314日开通以来,全市共接到投诉举报514件,有效受理的215件已办结205件。切实履行“放心游福建”旅游服务承诺,通过“福建省12315旅游投诉服务平台”受理旅游消费投诉21件,均在第一时间转给相关部门处理。二是围绕民生需求、市民反映强烈的商品质量问题,先后组织开展了7次流通领域商品质量抽检,共抽检335组样品,并组织对抽检不合格商品依法进行查处。查办各类侵害消费者权益、产品质量等案件58起,罚没款132.09万元。三是系列维权活动精彩纷呈。开展“3.15”系列宣传纪念活动,举办首届“最美消费维权人物”颁奖晚会,发布2016年流通领域商品质量抽查检验结果,曝光一批抽检不合格商品,震慑不法商家;编辑“最美消费维权人物”事迹宣传册《滴水集》。各项活动得到社会各界的肯定,进一步增强经营者自律及消费者维权意识。 

  3.商事制度改革不断深化。今年来,全市新登记市场主体32150户、注册资本432.11亿元,同比分别增长22.36%56.18%。市场主体总量突破22万户,比2014年启动商事制度改革前翻了一番。在41日召开的全市廉政工作会议上,我局作为两个市直单位之一在会上作了关于“放管服”改革典型经验发言,受到市政府肯定。一是推进“多证合一”改革,已颁发“十八证合一”营业执照5722张。1112日,结合我市实际,实现再整合有关涉企证照事项27项,计“四十五证合一”,是全省“多证合一”归集涉企证照事项最多的设区市。二是实施住所申报承诺制,进一步简化住所证明,惠及市场主体3万多户。三是推行简易注销登记帮助646户企业轻松退市;古田县市场监管局试行个体户简易注销登记,清理“僵尸户”959家。四是优化营商环境,推行名称登记便利化,实行企业名称网上“自助查重、自主申报”,全面提高名称登记效率。今年以来全市名称核准10551件,其中,网上核准名称9237件,网上名称核准率87.55%五是执行“先照后证”,严格落实企业登记注册前置,除法律另有规定和国务院决定保留的工商前置审批事项外,其他事项一律不作为工商登记前置审批,同时认真做好“双告知”工作。 

  4.服务发展水平有效提升。一是推进“互联网+政务服务”,推进企业全程电子化登记。截至1215日,全市已发放电子营业执照45431份,发放率达85.7%(含被列入经营异常名录企业);在此基础上,61日开始使用全程电子化登记系统,实现企业登记全流程网上办理。二是支持企业融资,办理动产抵押登记65件,助企融资39.1亿元;股权出质登记775件,出质股权额6.1亿元,出质股份数124.43亿股,助企融资505.08亿元。 

  5.事中事后监管措施有力。一是用心发力年报公示工作,截至2017630日,全市累计有40066户内资企业(年报率88.54%)、321户外资企业(年报率92.24%)、126932户个体工商户(年报率89.19%)、5450户农民专业合作社(年报率85.53%)申报并公示了2016年度年报,实现了市场主体年报率超去年指标、超省局绩效指标、超市局既定目标的“三个跨越”。二是织密“全省一张网”,共吸纳统计局、审计局等5个市直部门联席会议为新成员部门,全市共有393个部门归集信息48225条,归集量比去年底(32213条)增长49.8%。我市“全省一张网”信息归集工作做法被省工商局作为典型经验进行通报,还被国家工商总局政务网刊登推介。三是推进“查无”综合治理工作。截至12月底,全市先后组织各类专项执法行动15项(次),累计出动执法人员12000多人次,检查市场经营户10000多户次,立案查处无证无照经营案件1015起,涉案金额1000多万元,罚没916万元,取缔无证无照经营436户次。 

  6“双随机 一公开”抽查取得突破。我局认真按照“宽进”“严管”改革思路,主动适应监管“新常态”,努力构建和完善常态化、规范化、制度化的事中事后监管新模式。在2016年率先全省开发出“双随机”抽查工具平台、配套出台《“双随机”抽查工具平台管理暂行办法》的基础上,进一步探索创新“双随机”抽查机制,首试跨部门联合抽查。通过联合审改办、人社局等部门举办宁德市首次企业年报信息和经营行为跨部门“双随机”抽查启动仪式、举办联合抽查培训会、印发实施方案等举措,将跨部门联合抽查落实落细。首试跨部门“双随机”联合抽查1041户,发现经营异常企业264家,将198户企业列入异常名录截至目前,“双随机 一公开”抽查经验做法先后9次被国家工商总局政务网刊载推介,8次被省工商局以工作情况通报的方式予以肯定。在今年省法治政府建设督查组莅宁检查市委、市政府《福建省法治政府建设实施方案》贯彻落实情况的汇报会上,我局作为3个市直单位之一,作“双随机 一公开”典型经验发言,受到肯定。 

  (三)规范权力运行,推进行政执法规范建设 

  1.完成权责清单融合暨纵向清单衔接工作并实行动态管理。根据市审改办《关于做好行政审批和服务事项参考目录衔接工作的通知》(宁审改办〔201629号)和市审改办《关于召开宁德市权责清单融合暨纵向清单衔接工作会议的通知》(宁审改办函〔201758号)要求,我局全面开展权责清单融合、纵向清单衔接等工作。我局编制完成《宁德市工商系统行政审批和服务事项参考目录》,经市法制办审核,和市审改办联合发文。《权责清单》已通过市审改办和市法制办的审核。我局权责清单规范划分权责事项类别,所有权责事项划分为11415项:行政许可5项、行政确认1项、行政处罚351项、行政强制16项、行政征收1项、行政裁决1项、行政监督检查23项、行政奖励1项、其他行政权力10项、公共服务1项、其他权责事项5项。我局同时在市政府门户网站、部门网站和市网上办事大厅公开,主动接受社会监督。 

  2.让群众少跑腿、信息多跑路,未涉及登记事项的备案登记、名称预先核准、企业集团核准登记等6个事项被列入市级“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项清单,占入驻事项的85.71%,完成市政府下达的任务要求。 

  (四)加强执法监督,强化行政执法监督问责 

  1.强化行政处罚案件核审。推进行政处罚案件集体审议工作制度落实,加强对重大疑难案件的分析研讨,继续推进处罚文书说理性工作,规范执法办案文书的使用,不断促进执法办案水平的提高。做好案件核审工作,截止1220日,市工商局核审本局机关行政处罚案件29件,核审率100% 

  2.开展行政执法检查。一是我局下发了《关于组织开展2017年度执法检查工作的通知》(宁工商法〔201796号),在全市市场监管(工商)系统组织开展2017年度执法检查工作,重点检查行政执法主体资格规范、规范行使行政处罚自由裁量权、法制机构建设、各项执法监督工作制度落实情况等。二是开展2017年行政处罚案件评议工作。由市工商局从各县(市、区)市场监管局、东侨区工商局案管系统随机抽取3个行政处罚的案件,开展评议工作,并将评议结果予以通报。三是抽查市工商局机关行政处罚案件5件,处罚事项依据、程序合法规范,处罚案卷健全、归档及时。 

  3.做好行政复议和应诉工作。严格实施行政复议法、行政诉讼法、行政复议法实施条例,市、县工商(市场监管)部门加强学习,突出行政复议和应诉工作,扎实做好案件听证及行政复议、应诉工作。我局2017年收到行政复议申请17件,不予受理1件,申请人在法定期限内无正当理由不补交复议申请材料,视为放弃4件,已受理行政复议案件12起,均已办结,被市政府复议2件,一件因被申请人错误,市政府驳回了复议申请,另一件正在审理中;行政诉讼二审案件1件,二审法院驳回上诉,维持原判。 

  4.做好规范性文件管理工作。一是根据《宁德市人民政府办公室关于开展市政府文件清理工作的通知》(宁政办〔2016254号)精神,对我局2004-2015年期间以市政府及市政府办公室发布的工商行政管理规范性文件进行清理。经清理:拟继续有效4份,拟修改后有效2件,拟宣布失效或废止11份,并将清理结果及时报送市政府办。二是根据《宁德市人民政府办公室关于印发进一步做好法规、规章、规范性文件清理工作方案的通知》(宁政办〔2017177号)要求,市工商局对20161231日之前发布的现行有效的规范性文件进行了认真清理,其中已废止的涉及“放管服”改革的规范性文件6件,已废止的涉及生态文明及环境保护的规范性文件1件,拟废止的涉及“放管服”改革的规范性文件3件。我局制作保留、废止和失效的规范性文件目录,经审议,明确保留的规范性文件14件,废止和失效3件,并发文公布。 

  取得成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中存在的不足和问题:一是解放思想、改革创新的力度还有待加强,推进“放管服”的层次和质效还需要进一步提高;二是监管执法的力度仍需加大,涉及民生的重点行业监管还需进一步强化;三是对基层的指导有所弱化,工商特色、亮点工作需要进一步提升和推广。 

  二、2018年工作安排 

  (一)深入推进商事制度改革,不断优化市场准入环境 

  要认真落实党的十九大报告关于“深化商事制度改革”、“支持民营企业发展,激发各类市场主体活力”的工作要求,坚持以营造宽松便捷的市场准入环境为目标,把激发市场活力和创造力作为重要方向,不断创新改革举措,促进商事制度改革向深度广度拓展。继续开展“多证合一”改革,协调相关部门加强信息共享,确保改革措施落到实处,切实增强群众获得感。加快推进“证照分离”改革。继续实施企业名称便利化改革,方便企业名称自主申报。推进全程电子化登记,加快“无介质”电子营业执照核发工作,进一步提高注册登记网上服务水平,真正实现“一趟不用跑,最多跑一趟”。继续优化市场主体退出机制,推行个体工商户简易注销登记改革,降低市场主体退出成本。 

  (二)加强事中事后监管,不断优化市场竞争环境 

  要认真落实十九大报告提出的“防止市场垄断”、“完善市场监管体制”等工作要求,坚持以营造公平有序的市场竞争环境为目标,把规范市场秩序、维护公平竞争作为着力点,落实公平竞争审查机制,加大市场监管执法力度,以新《反不正当竞争》施行为契机,持续推进反不正当竞争、打击传销规范直销及系列专项执法行动,着力打造闽东红盾执法品牌,为企业优胜劣汰和产业转型升级提供保障。要提前谋划部署2017年度企业年报公示工作,探索建立年报公示常态化机制,强化年报市场主体的后续监管。要大力推进企业信用信息归集公示工作,加强公示系统的管理和运用,推动协同监管和联合惩戒,提升公示平台服务企业、服务政府管理的水平。要继续探索推进跨部门“双随机”抽查工作,加强部门协同配合,形成长效机制。牵头推进全市涉企“双随机一公开”监管工作,推动各级各部门健全“两单两库一平台一细则”,实现企业“双随机 一公开”监管全覆盖。全市开展“双随机 一公开”抽查检查活动,要按照国家工商总局和省工商局的要求,自抽查检查完成之日起20个工作日内,将抽查检查结果记于企业名下,并全部通过公示系统(福建)对外公示。同时,引导企业参加守重企业公示活动,促进企业信用体系建设。 

  (三)突出抓好消费维权,不断优化市场消费环境 

  要认真落实十九大报告提出的“完善促进消费的体制机制,增强消费对经济发展的基础性作用”的工作要求,以营造安全放心的市场消费环境为目标,在消费者权益保护工作方面做到三个“新”:一是建立消费维权新机制。探索全市123151233112365三线合一,切实提高消费维权效能,畅通消费者诉求表达、矛盾化解和权益保护的渠道,探索推进消费者投诉信息公示工作,推动建立信用约束机制,充分发挥投诉信息公开对促进经营者自律和消费预警的重要作用。二是不断拓展12315服务新内涵。要以点带面促进“放心消费”创建工作深入开展,形成一批放心消费创建示范街区、行业和市场,进一步提振消费信心,从而促进消费潜力释放,为消费升级营造良好环境。宁德是旅游资源十分丰富的地区,在去年12315介入开展“清新福建”旅游维权的基础上,要发挥维权职能,融入发展大局,为宁德新旅游产业保驾护航。三是努力开拓新举措。立足本部门本系统资源,建立壮大律师团,借助外脑,借力使力,在新的消费业态和新的消费领域,巩固工商部门在消费维权领域的核心地位、主导作用,加强与监管部门和行业组织的协作,形成多元参与的消费维权新局面,服务、保障人民日益增长的美好生活新需要,树立工商为民维权的新形象。 

  (四)加强新形势下的执法监督工作 

  1.要继续落实行政处罚案件核审制度,发挥法制机构在政处罚案件中的监督作用。 

  2.继续落实“两法衔接”部门联席会议制度,进一步推进行政执法与刑事司法衔接工作。 

  3.要根据市政府法制办公室《行政处罚案卷评查标准》和《福建省工商行政管理系统行政处罚行为评议标准》,结合市政府绩效管理的要求,组织开展行政处罚案件的评查工作。要研究执法检查的方法和方式,以适应新的监管执法模式。 

  4.进一步强化行政复议监督工作。对原行政行为该维持的维持,该改变的改变,该撤销的要撤销。尤其是加强对不作为行政行为的复议工作。通过以案释法等形式强化行政复议监督工作。 

  5.进一步加强行政应诉工作。要加强学习,积极研究应诉工作,加强与法院良性互动,进一步提高解决行政争议、处理行政诉讼的水平。组织业务部门负责人、业务骨干等旁听法院审理相关案件,提高执法水平。继续推进行政首长或行政机关负责人出庭应诉工作。开展应诉人员培训工作,加强案件应诉队伍建设。 

  6.进一步提升法制人员素质。要深入研究钻研工商法律法规,提高自身水平和做好法制工作。同时根据上级要求和实际工作需要建立由法律顾问、公职律师、法制专业人员组成的工商法律顾问队伍。要进一步加强法制工作和案件诉讼队伍建设,增配一定数量的法律专业人员。 

  (五)继续开展“七五”普法,营造依法行政的良好氛围 

  以“3.15”、“4.26”、“12.4”等专题法制宣传日、国家宪法日为契机,创新宣传形式,体现工商部门特色,组织开展形式多样的普法活动。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立普法责任清单制度,加强普法工作指导,推进全市工商和市场监管法治宣传不断深入。 

    

                             福建省宁德市工商行政管理局 

                                 201812