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宁德市工商局开展行政审批公共服务“不作为慢作为办事拖拉办理不规范”专项清查整顿活动自查自纠情况

发布时间:2016-03-01 点击数: 字号: T | T

  根据《中共宁德市委办公室宁德市人民政府办公室关于开展行政审批公共服务“不作为慢作为办事拖拉办理不规范”专项清查整顿活动的通知》(宁委办〔20169号)文件(以下简称“清查整顿文件”)和《宁德市人民政府贯彻落实福建省人民政府关于进一步规范行政审批行为改进行政审批有关工作的意见》(宁政文〔201635号)的部署要求,我局开展了专项清查整顿活动,现将有关自查自纠情况函告如下。 

      一、高度重视,迅速部署 

  我局领导高度重视清查整顿工作,在局周例会上迅速作出部署,要求各责任科室明确具体工作人员负责专项清理整顿工作,按照文件要求和会议部署的“路线图”和“时间表”,确保人员到位,责任到位,整改到位。215日,我局发出了“关于开展行政审批公共服务清查整顿自查自纠工作的通知”,要求局机关相关责任单位严格按照“清查整顿文件”和党组会议部署开展行动,并将自查结果上报市工商局效能办。 

  216,我局正式下发《宁德市工商局关于开展行政审批公共服务“不作为慢作为办事拖拉办理不规范”专项清查整顿活动的通知》(宁工商综〔201611号)文件,成立了以陈美莺局长为组长的清理整顿小组,加强清理整顿工作的组织领导,同时要求各责任科室展开清理整顿工作。 

  二、自查自纠,全面迎检 

  我局在广泛征工作对服务的意和建议的基础上,对项清整顿的内要求,全理查特别2014全市深化行政审批制度改革工作落实科室存问题。经自查,情况如下: 

  (一)关于“市级下放、委托事项承接入驻情况 

  2014年我局下放3个、委托1行政审批事项,经机构改革和职能转变,2016我局仅剩“拍卖企业拍卖活动备案”1下放事项。具体如下:一是行政许可项目“企业集团设立、变更、注销登记”办理权限全面下放至县(市、区)工商局,2015年调整为分级管理。二是事业单位广告经营资格审批下放至各县(市、区)工商局办理,2015年调整为分级管理。201623日,国务院作出了《关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》(国发〔20169),将以下广告审批事项取消:外商投资广告企业项目审批,户外广告登记,固定形式印刷品广告登记,外商投资广告企业设立分支机构审批,烟草广告审批。三是“拍卖企业拍卖活动备案”在原已下放至8个县级局办理的基础上,按属地监管的原则,将市区相关业务下放和委托给蕉城区工商局和东侨分局。四是委托1个,即将“外国企业常驻代表机构设立、变更、注销登记”委托给各县(市、区)工商局代收材料,市工商局远程核准,方便企业就近办理。该委托的事项仅为代收材料,核准权限属于市工商局。 

  综上所述,截止目前下放、委托事项仅剩“拍卖企业拍卖活动备案”一项,蕉城区工商局和东侨分局在2015年之前已承接落实到位,并及时纳入清单公布公告,市工商局市场科指定专人及时跟进指导。 

  (二)关于行政审批和公共服务事项“依法规范办理情况”及“办理制度落实情况 

  1.所有的行政审批和公共服务事项清单都已梳理公布,并按规定入驻行政服务中心。 

  我局在2014630日前,已将原有的9个行政审批项目通过合并1个、下放3个、调整1个、委托1等方式缩减至3个。2015根据《宁德市人民政府关于公布2015年第一批取消、下放和调整市级行政审批事项的通知》(宁政〔20159号)精神,以及机构改革和职能转变的要求,我局将广告审批登记和企业集团登记注册事项调整为分级管理。 

  经梳理,目前我局的4个行政审批项目分别是(1)企业集团登记注册、企业名称核准;公司、非公司企业法人及其分支机构(分公司)设立、变更、注销登记;(2)外商投资企业设立、变更、注销登记;(3)外国(地区)企业常驻代表机构设立、变更、注销登记;(4)广告审批登记。公共服务事项4项,分别是:(1)宁德市守合同重信用企业认定;(2)企业无违反工商法律法规证明;(3)企业备案;(4)对本辖区内企业申报的驰名商标、福建省著名商标、宁德市知名商标认定或延续认定相关材料的审核转报。 

  2.行政审批事项方面 

  1)严格注册官制度,增强服务意识。严格遵守“首问负责”“一次说清”“限期办结”等效能建设八项制度,积极推行行政指导,注重服务细节,加强文明礼仪修养,大力推广使用“群众语言”,让群众听得清楚,少跑或不跑冤枉路。坚持重大登记事项集体讨论,有效防范注册登记风险。在日常登记服务中,坚持做到“六个办”:即资料齐全马上办、资料不全指导办、紧急项目加班办、特殊项目跟踪办、重大项目专人办、不明确的请教办;做到“三清”:即咨询服务一口清、发放资料一手清、受理审查一次清;实现“五快”:即咨询解答快、办理手续快、审批证照快、批复答复快、处理问题快。 

  2)统一口径,规范注册登记行为。根据工商登记制度改革的要求,结合各县(市)、区市场主体大幅增长的实际情况。一方面根据《公司登记管理条例》的有关规定,拟订了全市企业登记管辖意见和建议,并为省局制订全省公司制企业登记管辖意见提供参考,另一方面,要求全市工商系统严格按照《福建省工商局关于印发规范内资市场主体注册登记工作意见的通知》(闽工商企注〔2014408号)、《福建省人民政府办公厅转发省工商局等部门关于深化“一照一码”登记制度改革工作意见的通知》(闽政办〔2015130号)的文件精神,在提交材料、审查形式、登记程序、登记案卷、等方面做到规范统一,同时建立注册登记质量检查考评机制,加强对全市注册登记工作的领导和督察,推进注册登记工作的规范化,不存在超时办理、违规办理及归档不规范等现象。 

  3)优化办事流程、完善各项制度。为了配套推进工商登记制度改革,更有效落实“马上就办”,我局在窗口推行了“业务分流引导服务制”、“预约服务制”、“绿色通道服务制”等便民办事措施,进一步提高工作效率、推动政策落地行政服务中心工商窗口启用工商业务叫号系统、增设导办咨询窗口,有效规范登记注册秩序,提高办事效率;结合企业年报及换照工作的开展,对企业名称预先核准、股权出质登记、企业信息公示联络员备案、新版执照换照等业务设置绿色通道,实行即来即办,有效缓解年报、换照的高峰拥堵情况 

  4)缩短办事时限,提升工作效能。通过积极落实注册官一人办结制,企业名称预先核准、股权出质、证照管理等简易登记事项即时办结制,将企业注册登记事项整体审批时限按法定时限缩短50%以内,保证在业务量激增同时办理时限不增。尤其是对外地人员前来办事的,均对其材料进行即时审核,并对材料中存在问题进行指导修正,尽量给予提前办理,避免其办理过程来回跑,大大提升了工作效能。 

  5全面实行外资企业登记就近办理。在全市各县(市、区)工商(市场监管)局(包括蕉城、东侨)设立外商投资企业登记受理点,全面实行“一局多点、就近受理、远程核准”登记模式。外商来我市投资可在当地县级区域实现就近办理注册登记和领取营业执照,为企业切实节省了办事成本,提高了办事效率。 

  3.公共服务方面 

  1)宁德市“守合同重信用”企业认定。该项工作是贯彻落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔201420号)和《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(20142020年)的通知》(国发〔201421号)的重要举措,该项工作实行届期制,每两年一届,分为国家、省、市、县四级。宁德市工商局负责市级守重企业的认定及国家、省级守重企业的推荐工作。 

  该项工作实行属地报名制。由企业自愿向辖区县级市场监管局(工商局)报名,由县级市场监管局(工商局)实地考评,初审后才上报市工商局作为市级守重企业候选。市工商局再征求市中级法院、住建局、环保局、人社局、质监局、安监局、食药监局、国税局、地税局、人民银行、宁德海关等有关部门意见,并在“宁德工商红盾信息网”上对候选企业进行初选公示,最后确认市级守重企业,并择优向省工商局推荐国家、省级守重企业。公示工作不收取任何费用。 

  2)企业无违反工商法律法规证明。该项证明是为了加强信用监管,落实信用联合惩戒措施,企业在办理招投标、评优评先等业务时,工商部门依申请事先审核企业的信用状况,并对守信企业出具无违反工商法律法规证明。 

  3企业备案事项。我局负责的内资企业备案内容包括:公司章程备案,公司设立分公司情况备案,公司清算组备案,公司董事、经理、监事备案登记,非公司企业法人主管部门(出资人)变动备案登记,非公司企业法人章程备登记,企业集团章程备案,联络员备案。 

  外资企业备案事项内容包括:董事、监事、经理/联合管理委员会委员备案,分支机构备案,公司清算组备案,不涉及登记事项的章程修改备案,更换法律文件送达接受人,联络员变更备案。 

  4)驰名、著名、知名商标审核转报事项。驰名商标转报基本流程:企业商标被列入驰名商标培育对象后,经过较长时间培育,具备申报条件的,发现商标被他人侵权的,由企业向设区市工商局办案机构投诉并提出认定驰名商标请求,市工商局检查支队受理投诉、立案调查后,商广科正式行文连同案卷和驰名证明材料转报省工商局。 

  福建省著名商标转报基本流程:县(市、区)局受理企业申报并初步审核,材料完备的签署受理意见后报送市工商局汇总,市工商局根据申报文件相关要求对申报材料逐一进行审核,并经局领导研究同意,对符合条件的申请件签署转报意见后,正式行文向省工商局推荐申报。 

  宁德市知名商标申报认定基本流程:县(市、区)局受理企业申报并初步审核,材料完备的签署受理意见后报送宁德市知名商标认定委员会办公室(设市工商局商广科)汇总,认定办对申报材料逐一进行审核,对材料不齐或不符合要求的直接予以淘汰,符合条件的发送市工商局各业务科室征求意见,收到业务科室反馈意见后根据企业违法被查处、信用等级等情况,形成初步名单,随后将该初步名单发送给认定委各委员征求意见,对认定委各委员反馈的意见进行汇总、与委员逐一沟通确认并经市工商局领导同意后,形成拟认定名单,最后召开认定委员全体会议认定通过。 

  (三)关于履行行政审批服务过程中“服务意识情况”和“廉洁自律情况” 

  经自查,市工商局工作人员在履行审批和公共服务过程中,积极主动,热情服务,依法依规履职,为企业和群众提供贴心服务,不存在故意刁难,设置障碍,吃拿卡要,谋取私利等行政“乱作为”和廉洁自律问题。